中央經濟工作會議強調，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。當前我國經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾凸顯。推進供給側結構性改革，從供給生產端入手，著力提高供給體系質量和效率，為新常態(tài)下中國經濟持續(xù)增長提供了長足動力，對于煤炭、鋼鐵、水泥等長期過剩的行業(yè)來說，更是尤為急切、至關重要。

       李克強總理在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會上指出，要繼續(xù)堅持壯士斷腕的精神，綜合施策，標本兼治，推動企業(yè)在調整結構中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路。水泥行業(yè)同處傳統(tǒng)產業(yè)領域，在“三期疊加”的大背景下，產能過剩加劇、市場需求不足、價格大幅下滑等矛盾亦十分突出，經營形勢之困難、轉型任務之艱巨前所未有，以供給側結構性改革為引領、加快走出過剩困境已刻不容緩。

       中國是全球水泥大國。改革開放以來，受益于國內外經濟高速增長，中國水泥產能迅速躍居世界第一，技術和裝備制造水平均為國際一流。與此同時，作為資源能源消耗型產業(yè)，水泥行業(yè)在長期粗放式發(fā)展模式下，也積累了結構性產能過剩的沉疴頑疾。隨著中國經濟增速放緩、水泥行業(yè)從高速增長期進入平臺過渡期，這一矛盾更加凸顯。去年全國水泥銷量23.5億噸，25年來首次下降，各區(qū)域價格效益全面下滑，行業(yè)里近半數(shù)企業(yè)虧損。當前及今后一個時期，行業(yè)需求不足狀況仍將蔓延，加上供給量的增加、新建在建產能的釋放，水泥產能預計超過40億噸，產能利用率僅為50%左右，經營困難程度和企業(yè)虧損面將持續(xù)擴大。而且，由于存在運距短、儲存期短等特性，相比其他過剩產業(yè)，水泥價格下跌會更為迅猛，惡仗亂仗會打得更為慘烈。近年來，水泥行業(yè)利潤穩(wěn)定在600-800億元，2011年突破1000億元大關，去年卻有半數(shù)企業(yè)產生虧損，如果沒有強有力的應對措施和政策支持，供需失衡愈演愈烈，水泥行業(yè)今年就可能面臨全行業(yè)虧損，甚至比現(xiàn)在的鋼鐵、煤炭行業(yè)更困難。

       供給側結構性改革是化解產能過剩的唯一選擇，是必由之路，也是突圍之路?！笆濉逼陂g，水泥行業(yè)尚有20-25億噸的市場需求托底，我們必須抓住這段調整轉型的黃金窗口，堅定不移做好供給側結構性改革，果斷地去產能、調結構，徹底扭轉行業(yè)命運。如果久拖不決，未來將不再有合理的盈利支撐結構調整，也不再有充足的時間解決過剩矛盾，“十三五”之后，一旦行業(yè)滑入減量期，問題積重難返，調整起來會更痛苦。

       做好供給側結構性改革時不我待，水泥行業(yè)應凝聚共識，主動出擊，認真貫徹落實中央部署要求，以供給側結構性改革為抓手，多措并舉化解產能過剩，盡早實現(xiàn)“去產能”和“讓企業(yè)有利潤”。“去產能”是當前結構性改革的首要任務，“讓企業(yè)有利潤”是解決過剩的重要目標，也是檢驗脫困成效的衡量標準。具體來說，化解水泥產能過剩應圍繞調整結構和優(yōu)化市場，打好“七招”組合拳：

       一是鼓勵聯(lián)合重組。中央經濟工作會議指出，積極穩(wěn)妥化解產能過剩，要盡可能多兼并重組、少破產清算。大企業(yè)是過剩產能的終結者。從國際經驗看，解決過剩問題必須由大企業(yè)整合市場，增加行業(yè)集中度，從做工廠、做產量，到做市場、做系統(tǒng)，兼顧好各種資源和各方利益，讓過剩產能退而有序，實現(xiàn)產業(yè)結構調整的正循環(huán)。以日本為例，經過大規(guī)模重組，水泥產能從泡沫經濟時期的1.2億噸降至4500萬噸，水泥價格每噸100美元左右，是中國水泥價格的一倍。中國建材集團是水泥行業(yè)的整合者，過去幾年間迅速重組上千家水泥企業(yè)，推動中國水泥行業(yè)集中度從2008年的16%增至現(xiàn)在的53%左右，但相較于發(fā)達國家70%到80%的集中度，仍有差距。集中度是價格穩(wěn)定和企業(yè)獲利的前提，聯(lián)合重組的目的就是增加集中度、平衡供需矛盾，進而提高效益。對于實施重組的大企業(yè)，國家應在貸款、融資、稅收等方面加大支持力度，鼓勵按區(qū)域形成核心利潤區(qū)，鼓勵以產能互換、租賃、托管、交叉持股、聯(lián)合銷售等方式進行重組，同時引導重組企業(yè)加強管理整合，提高效率，降低風險。

       二是嚴格禁止建新線。當前中國水泥行業(yè)無處不過剩、無時不過剩，已無淡旺季之分，必須堅決遏制任何形式任何理由的新建。近年來，中國建材集團通過開展大規(guī)模行業(yè)整合，帶動水泥行業(yè)實現(xiàn)了盈利，可恰恰因為“仍有利潤”，一些地方和企業(yè)仍在大干快上，來之不易的健康市場毀于一旦。綜觀全球水泥行業(yè)，過剩行業(yè)經過大規(guī)模整合均進入長期穩(wěn)定階段，盲目建新線被嚴令禁止。而我們的情況往往是，前面大企業(yè)艱難重組，后面新建者屢禁不絕，“子子孫孫無窮匱也”，行業(yè)陷入再限再建、越限越多的悖論。現(xiàn)在國家要求鋼鐵、煤炭行業(yè)設定總量的“天花板”，三年內新上項目一律不得核準備案。水泥行業(yè)也要徹底關上新建的大門，等量淘汰、異地置換、新增產能技術改造、用新線進行垃圾焚燒協(xié)同處置……任何改頭換面的新建方式都應堅決禁止。

       三是加大淘汰力度。中央提出化解過剩產能要“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，其中“淘汰一批”既包括淘汰落后的低端產能，也包括淘汰富余的先進產能。首先，加大水泥落后產能出清力度，徹底淘汰小立窯和日產2500噸以下的熟料線。其次，淘汰過剩的日產2500噸、5000噸熟料線。5000噸熟料線盡管技術已很成熟，但過剩后同樣會造成資源能源的巨大浪費，所以要視情況關閉，一切服從于市場。關停工廠必然有陣痛，但卻是繞不過去的關口，這就像種田要間苗，留下的苗才能長得更好，確保了大田的總體收益。再次，淘汰低標號32.5水泥。國際上，42.5水泥占比50%、52.5和62.5水泥占比50%，而我國32.5水泥用量達50%到60%。32.5水泥是個大雜燴，一些企業(yè)為了蠅頭小利，本來是70%的熟料加30%的混合材，現(xiàn)在卻用30%的熟料加70%的混合材，帶來巨大的安全隱患。下一步，PC32.5、PC32.5R、32.5粉煤灰水泥、32.5礦渣水泥等都應全部淘汰，直徑3.2米以下的水泥粉磨也應廢除。此外，還要強化技術創(chuàng)新，圍繞高端需求，大力推廣特種水泥、水泥預制構件、高等級混凝土等，不斷優(yōu)化供給結構。

       四是加強國際產能合作。李克強總理在去年《政府工作報告》中提出“促進冶金、建材等產業(yè)對外投資”，并多次鼓勵水泥成套裝備加快走出去步伐。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略牽引下，水泥走出去已從只賣裝備的時代邁入全方位投資、國際產能合作的新時代。行業(yè)應緊抓國際化機遇，從以本土市場為主轉向“一帶一路”等市場，提高海外占比，開辟長期市場需求。為推動水泥企業(yè)走出去，國家可考慮給予出口退稅等優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)輸出優(yōu)勢產能。對于那些在國內積極關停并轉的企業(yè)，走出去時也可給予一些政策支持，比如納入國家專項建設資金貸款，以強化走出去與消減國內過剩產能之間的良性關系。

       五是大力開展錯峰生產。解決過剩問題要更多運用市場辦法，供給側限產就是當前應對市場需求下滑的主要應急手段，指的是用環(huán)保、技術、能耗、安全等硬性指標控制供給，推動高消耗、高排放、低端產能退出，加快行業(yè)轉型。去年，工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文要求在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產，實施效果很好。今后，錯峰生產不僅應該常態(tài)化，還應該增加內涵，推而廣之，實施減霾錯峰、限碳錯峰、春節(jié)淡季錯峰、高溫雨季錯峰等，并在全國范圍內實施推廣。以銷定產是不變的鐵律。2011年，江浙一帶因用電緊張，水泥行業(yè)一度被拉閘限產，沒想到因禍得福，市場供需關系趨于平衡，行業(yè)利潤創(chuàng)歷史最高。去年，在經濟下行壓力下，部分水泥企業(yè)放量搶占市場，導致行業(yè)利潤全線下滑。實踐證明，限產是保持供需平衡的必要措施，以犧牲短期利益和局部利益換得行業(yè)的長期利益和整體利益，必須長期堅持。

       六是開展以協(xié)會為主導的行業(yè)自律。所謂自律，就是在過剩經濟中，企業(yè)要堅持利他主義，顧全大局，顧全他人，不搞盲目新建，不搞惡意殺價，不搞低價傾銷，從競爭到競合，實現(xiàn)包容性增長。在國外，維持市場健康的工作主要由行業(yè)公會來做，公會的主要任務是協(xié)調銷量和價格，維護本土市場，對國外企業(yè)實施反傾銷。我們也應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主導作用，加大行業(yè)管理力度，促進企業(yè)間誠信建設，建立市場行為約束機制。事實上，競爭有好壞之分。好的競爭是理性的、有序的，能夠提升生產效率、產品質量，推動企業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能減排；壞的競爭是盲目的、無序的，低價傾銷同樣破壞市場秩序，損害消費者利益。

       七是支持大企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領作用。從全球來看，水泥行業(yè)化解產能過剩長則40年，短則15年。大企業(yè)應站在道德高地做企業(yè)，從國家政策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)戰(zhàn)略的高度出發(fā)，主動擔當，負重致遠，引領行業(yè)走上競爭有序、價格穩(wěn)定、充滿活力、健康運行的發(fā)展道路。作為水泥行業(yè)的領袖企業(yè)，多年來中國建材集團圍繞供給側結構性改革，推進聯(lián)合重組、強化市場競合、引領技術進步，為行業(yè)撐起共生多贏的大傘。新常態(tài)下，我們將繼續(xù)發(fā)揮大企業(yè)作用，帶頭淘汰32.5標號水泥、帶頭關閉富余產能、帶頭不新建生產線、帶頭執(zhí)行錯峰限產、帶頭穩(wěn)定市場價格，做維護行業(yè)健康的中流砥柱。

        “十三五”時期是水泥行業(yè)轉方式調結構的重要窗口期和機遇期。在國家產業(yè)政策的大力支持下，在社會各界的強烈呼吁下，水泥企業(yè)同心戮力，全力打好供給側結構性改革這場硬仗，定能共克時艱、率先突圍。

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媒體報道鏈接：

人民日報：化解水泥行業(yè)過剩困局——對水泥行業(yè)供給側結構性改革的思考

新華網：化解水泥行業(yè)過剩困局——對水泥行業(yè)供給側結構性改革的思考

紫光閣：化解水泥行業(yè)過剩困局——對水泥行業(yè)供給側結構性改革的思考

新民網：化解水泥行業(yè)過剩困局——對水泥行業(yè)供給側結構性改革的思考