當(dāng)前全國正在緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，著力落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”重點(diǎn)任務(wù)。年初以來，鋼鐵、煤炭等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效逐步顯現(xiàn)。5月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）指導(dǎo)建材行業(yè)加快調(diào)整。水泥行業(yè)要抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。任務(wù)緊迫，時(shí)不我待。

找準(zhǔn)破解過剩難題的正確途徑

       我國是水泥大國。改革開放以來，受益于經(jīng)濟(jì)高速增長，水泥產(chǎn)能迅速躍居世界第一，技術(shù)和裝備制造水平躍居國際一流。但長期粗放式發(fā)展也帶來了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的頑疾。新常態(tài)下，水泥行業(yè)進(jìn)入平臺過渡期，一方面市場需求已越過峰值，另一方面產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供需矛盾更加凸顯。目前我國水泥產(chǎn)能高達(dá)35億噸，過剩超過30％。2015年全國水泥產(chǎn)量23.5億噸，同比下降6%，是25年來首次下降，各區(qū)域價(jià)格效益全面下滑。今年上半年水泥產(chǎn)量11.1億噸，產(chǎn)能利用率僅為65%，下半年多條新線產(chǎn)能釋放，產(chǎn)能利用率會更低。水泥行業(yè)利潤從前幾年每年七八百億元下滑到2015年的300多億元，而今年上半年只有96億元，同比下降27%，為“十二五”以來同期最低水平。

       我國水泥行業(yè)過剩問題具有中國特色，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解過剩產(chǎn)能的正確途徑。改革開放以來，國家鼓勵(lì)地方“大家辦建材”，滿足了建設(shè)需求，也形成了“小、散、亂”的行業(yè)特點(diǎn)。近年來經(jīng)過行業(yè)整合，集中度有所提高，但新增產(chǎn)能問題愈發(fā)嚴(yán)重。過去是落后產(chǎn)能相對過剩，現(xiàn)在先進(jìn)產(chǎn)能也過剩，而且是全面過剩、絕對過剩。工業(yè)化大生產(chǎn)和市場屬性是過剩成因，適度過剩也是市場常態(tài)，但嚴(yán)重過剩卻集中發(fā)生在工業(yè)化、市場化的特定階段和基礎(chǔ)原材料、重化工業(yè)，西方發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過嚴(yán)重過剩。我國產(chǎn)能過剩還有財(cái)政體系分灶吃飯、一些地方政府追求GDP、盲目審批項(xiàng)目等特殊原因。因此，我國產(chǎn)能過剩既是市場失靈也是監(jiān)管失控的后果。水泥屬于重資產(chǎn)行業(yè)，盤子大，如果不抓緊去產(chǎn)能，未來退出成本更高，拖延下去，社會代價(jià)會更大。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在特點(diǎn)，是辯證的綜合施策，也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐和理論的突破。具體而言，就是兼顧適度增加內(nèi)需、壓減過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

       過剩產(chǎn)能形勢雖然嚴(yán)峻，有利條件也不少。國辦發(fā)34號文為建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，關(guān)鍵是要堅(jiān)決落實(shí)。最近有關(guān)部委在鋼鐵煤炭專項(xiàng)會上指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，去產(chǎn)能要做大量艱苦細(xì)致的工作，特別是隨著工作進(jìn)展和市場變化，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)，決心動(dòng)搖，對此需要保持清醒認(rèn)識和戰(zhàn)略定力。水泥行業(yè)也是如此，必須堅(jiān)決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革硬仗。

國際成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

       上世紀(jì)六七十年代，英美等國家的決策者反思凱恩斯主義，開始重視供給和結(jié)構(gòu)性問題，逐漸認(rèn)識到市場和政府不可偏廢。同時(shí)，在化解過剩方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

       全世界解決產(chǎn)能過剩的普遍做法是大企業(yè)進(jìn)行兼并重組。過剩是市場經(jīng)濟(jì)的特征，治理過剩也是近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要目標(biāo)，事實(shí)證明，市場只靠“看不見的手”無法自由調(diào)節(jié)，只靠“看得見的手”也會因監(jiān)管過度帶來一些問題。“看不見的手”在特定階段和產(chǎn)業(yè)可能有效，但對重資產(chǎn)的原材料和重化工業(yè)常常是無效的，甚至是有害的。在這些產(chǎn)業(yè)，主要是靠大企業(yè)之手協(xié)調(diào)市場。發(fā)達(dá)國家在這些產(chǎn)業(yè)都是用兼并重組的方式，美國、歐盟對于企業(yè)集中的控制大大放寬，日本在泡沫經(jīng)濟(jì)后的鋼鐵、水泥行業(yè)法規(guī)中明確反壟斷法不適用，快速形成具有市場話語權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)。2014年歐洲排名前兩位的水泥廠商拉法基和豪瑞重組后，去除了一些富余產(chǎn)能。印度米塔爾公司把歐洲鋼鐵廠全部重組后，關(guān)掉了部分工廠，恢復(fù)供求平衡。這些做法對我國很有借鑒意義。

       過剩產(chǎn)能有序退出需要政府、協(xié)會和企業(yè)共同努力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全球排名第三的建材企業(yè)愛爾蘭CRH公司總裁阿爾伯特曾對我國水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建言，他們的經(jīng)驗(yàn)是水泥產(chǎn)能過剩很難控制，但不控制代價(jià)太大，必須由政府、協(xié)會和大企業(yè)協(xié)同控制。日本上世紀(jì)90年代水泥行業(yè)去產(chǎn)能也是多管齊下，政府發(fā)布“特安法”“重構(gòu)法”和“圓滑法”，公會積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)，企業(yè)無條件執(zhí)行，使30家企業(yè)迅速整合成3家集團(tuán)，水泥年銷量從1.2億噸降到4000多萬噸，價(jià)格卻一直在每噸100美元以上。法國水泥行業(yè)在困難時(shí)期銷量降了30%，通過整合重建市場秩序，過剩產(chǎn)能逐漸消失，企業(yè)也開始盈利。

去產(chǎn)量、去產(chǎn)能還需打硬仗

       推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國辦34號文，水泥行業(yè)必須從去產(chǎn)量和去產(chǎn)能兩方面著手。去產(chǎn)量主要是解決眼前的需求不足、價(jià)格過低問題，但去產(chǎn)能才能根本解決行業(yè)長治久安的問題，同時(shí)也要防止去產(chǎn)量帶來的增產(chǎn)能的傾向，維持良性發(fā)展。

       一是堅(jiān)決限制新建。當(dāng)前水泥行業(yè)無處無時(shí)不過剩，必須堅(jiān)決遏制任何理由的新建，無論是電石渣、垃圾處理等都應(yīng)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上搞技術(shù)改造。2009年國發(fā)38號文不讓再新建，最后各地還是以種種名義新增8億噸產(chǎn)能，必須記取這個(gè)教訓(xùn)。這次國辦發(fā)34號文強(qiáng)調(diào)到2020年底前嚴(yán)禁備案和新建水泥熟料項(xiàng)目。一定要確保各地區(qū)、各企業(yè)令行禁止，堅(jiān)決執(zhí)行。

       二是堅(jiān)決淘汰32.5標(biāo)號水泥。32.5號水泥是最低標(biāo)號的水泥。全世界水泥市場基本上是42.5標(biāo)號占50％，52.5和62.5標(biāo)號占50％，而我國卻是32.5標(biāo)號占60%至70%。在低標(biāo)號水泥制作過程中，一些小廠1噸熟料摻加2噸混合材，魚目混雜，質(zhì)量堪憂。現(xiàn)在非洲國家應(yīng)用的最低標(biāo)號是52.5，我國生產(chǎn)技術(shù)裝備全球領(lǐng)先，沒有理由大量生產(chǎn)32.5標(biāo)號水泥。目前，新疆地區(qū)全面禁止使用32.5標(biāo)號水泥，京津冀、江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)帶頭。這樣，全國范圍就能減少6億至7億噸落后產(chǎn)能，也能從根本上確保質(zhì)量。

       三是堅(jiān)決執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)是控制產(chǎn)量最簡單有效的辦法，應(yīng)常態(tài)化，擴(kuò)大錯(cuò)峰面。先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)也要錯(cuò)峰生產(chǎn)，這不是保護(hù)落后，而是解決過剩必須采取的關(guān)鍵性過渡辦法。煤炭行業(yè)國家直接限定生產(chǎn)不超過276天，最近煤炭每噸上漲近百元。煤炭價(jià)格上漲又使水泥企業(yè)成本猛增，如果水泥行業(yè)不能有效地進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，把新增成本有效地傳遞出去，會隨著煤炭行業(yè)的限產(chǎn)復(fù)價(jià)而雪上加霜。

       四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)?；謴?fù)供需平衡除了錯(cuò)峰限產(chǎn)外，還要大力開展區(qū)域市場協(xié)調(diào)。水泥企業(yè)能否主動(dòng)進(jìn)行市場協(xié)調(diào)將直接影響價(jià)格。全國水泥市場協(xié)調(diào)工作做得不均衡，好的地方大企業(yè)帶頭、地方協(xié)會負(fù)責(zé)，大家都很理智；差的地方主要是沒有協(xié)調(diào)好。水泥產(chǎn)品是短腿產(chǎn)品，有銷售區(qū)域，還要依照《反不正當(dāng)競爭法》保護(hù)協(xié)調(diào)做得好的區(qū)域，反對惡意低價(jià)擾亂市場秩序。下半年是旺季，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)期獲得好效益。

       五是鼓勵(lì)大企業(yè)聯(lián)合重組。從國際經(jīng)驗(yàn)看，解決過剩問題必須由大企業(yè)整合市場。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大企業(yè)越來越成熟，創(chuàng)新精神和市場活力越來越強(qiáng)，不再是妨礙創(chuàng)新、窒息競爭的市場壟斷者，應(yīng)重新認(rèn)識大企業(yè)對市場的建設(shè)性意義。中國建材通過聯(lián)合重組，推動(dòng)我國水泥行業(yè)集中度從2006年的12%提升到現(xiàn)在的58%，但相較于發(fā)達(dá)國家70%到80%的集中度，仍有差距?，F(xiàn)在我國水泥行業(yè)已經(jīng)到了大型企業(yè)間重組的新階段，政府、金融部門和大企業(yè)要擔(dān)起責(zé)任。工信部最近選擇吉林省做水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)，計(jì)劃把省內(nèi)的幾家水泥企業(yè)重組成一家大型水泥集團(tuán)，市場占有率達(dá)到70％，這將為各省的水泥重組帶個(gè)頭。企業(yè)重組后要想高效率運(yùn)營，大企業(yè)就會關(guān)閉一些工廠。關(guān)閉工廠后可以做轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新，中國建材準(zhǔn)備把關(guān)閉的水泥工廠做裝配式PC建筑，把水泥變成制品，向下游延伸，提高附加值。

       六是推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。在“一帶一路”建設(shè)牽引下，水泥走出去邁入全方位投資、國際產(chǎn)能合作的新時(shí)代。中國建材不僅在海外投資建水泥廠，還搭建了智慧工業(yè)平臺為海外工廠提供運(yùn)營管理服務(wù)?，F(xiàn)在許多國家缺水泥，我國產(chǎn)能這么多，應(yīng)鼓勵(lì)沿江沿海和口岸地區(qū)水泥企業(yè)出口。對于到國外建廠，同時(shí)國內(nèi)主動(dòng)去產(chǎn)能和關(guān)閉過剩工廠的企業(yè)，也應(yīng)考慮給予支持，比如納入國家專項(xiàng)建設(shè)資金貸款，引導(dǎo)企業(yè)把去產(chǎn)能和走出去結(jié)合起來，加快調(diào)整步伐。

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經(jīng)濟(jì)日報(bào)：大力推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革