民政部 國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動方案》

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)社會救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，民政部、國務(wù)院扶貧辦決定開展社會救助兜底脫貧行動。現(xiàn)將《社會救助兜底脫貧行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

民政部 國務(wù)院扶貧辦
2020年2月20日

社會救助兜底脫貧行動方案

民發(fā)〔2020〕18號

社會救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動能力的貧困人口能否如期脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步做好社會救助兜底保障工作，民政部、國務(wù)院扶貧辦決定開展社會救助兜底脫貧行動。

　　一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決履行社會救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅(jiān)決打贏社會救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一是密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高等人口基本生活狀況。民政部門、扶貧部門定期開展信息比對，掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好兜底保障工作。二是密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況。建立社會救助部門之間信息共享機(jī)制，以低保對象、特困人員、臨時(shí)救助對象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在影響基本生活的風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的及時(shí)給予救助。三是密切關(guān)注潛在救助對象基本生活狀況。在對低保等社會救助申請人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對時(shí)，分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對象予以重點(diǎn)關(guān)注。各地民政、扶貧部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會根據(jù)監(jiān)測預(yù)警情況，結(jié)合主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有針對性開展摸排核查，逐戶逐人掌握兜底保障對象情況。民政部門根據(jù)兜底保障對象情況給予相應(yīng)救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施。

　?。ǘ┞鋵?shí)落細(xì)兜底保障政策。一是強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期，促進(jìn)有勞動能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人。二是全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，及時(shí)將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)護(hù)理型床位的設(shè)置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。三是充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用。簡化優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時(shí)效性。加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接，對返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時(shí)救助；一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。四是做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡化審核審批程序，及時(shí)將符合條件的家庭或人員納入臨時(shí)救助等社會救助覆蓋范圍，切實(shí)保障其基本生活。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，多措并舉關(guān)愛幫扶特殊困難群體。加快形成信息完整、動態(tài)更新的全國農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為開展精準(zhǔn)關(guān)愛、精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，深入開展貧困殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，確?！皯?yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過發(fā)揮相關(guān)部門救助制度合力和引導(dǎo)社會組織、慈善、社會工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個(gè)案性困難。

　?。ㄋ模┘哟髮ι疃蓉毨У貐^(qū)傾斜支持力度。各項(xiàng)扶貧政策、項(xiàng)目、資金、人才繼續(xù)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村做好社會救助兜底保障工作。各地民政部門要會同相關(guān)部門將困難群眾救助補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金以及民政部門管理使用的彩票公益金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。東部省份民政部門要通過深化社會組織東西部協(xié)作等方式，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

　　三、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署、明確任務(wù)（2020年2月-3月）。2020年3月底前，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省級民政、扶貧部門形成社會救助兜底脫貧行動實(shí)施方案，并報(bào)民政部社會救助司、國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司備案。要對照本方案提出的要求，在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施方案中明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門、工作舉措和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。湖北省等新冠肺炎疫情相對嚴(yán)重地區(qū)，可根據(jù)疫情防控形勢合理部署安排。

　　（二）監(jiān)測摸底、比對排查（2020年4月-6月）。民政部、國務(wù)院扶貧辦開展數(shù)據(jù)監(jiān)測，并將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的人員信息及時(shí)反饋各地民政、扶貧部門。各地民政、扶貧部門積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會深入核查民政部、國務(wù)院扶貧辦監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的人員以及當(dāng)?shù)赝ㄟ^信息共享、日常走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員，及時(shí)掌握貧困家庭個(gè)案情況和兜底保障需求。

　?。ㄈ┱呗鋵?shí)、應(yīng)兜盡兜（2020年7月-9月）。各地民政、扶貧部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按規(guī)定程序落實(shí)救助幫扶政策，及時(shí)將符合農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。不符合民政救助幫扶政策的人員，扶貧部門會同相關(guān)部門實(shí)施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。

　?。ㄋ模┎槁┭a(bǔ)缺、鞏固深化（2020年10月-12月）。各地民政、扶貧部門進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，深入開展社會救助兜底脫貧行動落實(shí)情況“回頭看”，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問題，確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。民政部、國務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)總結(jié)梳理各地社會救助兜底脫貧行動開展情況，總結(jié)提煉行動成效和工作經(jīng)驗(yàn)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政、扶貧部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，將開展社會救助兜底脫貧行動納入重要工作日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，周密安排部署、層層壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。要密切跟蹤分析疫情對社會救助兜底脫貧的影響，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，適時(shí)調(diào)整完善實(shí)施方案。沒有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的東部地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將社會救助兜底脫貧行動重點(diǎn)聚焦到脫貧成果鞏固提升、解決相對貧困問題和加強(qiáng)東西部協(xié)作等方面。

　?。ǘ┥罨黠L(fēng)建設(shè)。各地民政部門要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會救助兜底保障政策，確保救助對象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)；要持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位等問題，堅(jiān)決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，暢通社會救助熱線，防范“脫?！?、“漏?！保瑸樯鐣戎档妆Ｕ咸峁﹫?jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

　?。ㄈ?qiáng)化督促調(diào)度。相關(guān)地方民政、扶貧部門要建立督促調(diào)度機(jī)制，定期督促調(diào)度“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣社會救助兜底脫貧行動進(jìn)展，幫助解決工作中遇到的困難問題。民政部、國務(wù)院扶貧辦將視情對相關(guān)省份開展督促調(diào)度。有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省級民政、扶貧部門要在6月底、9月底、12月底向民政部、國務(wù)院扶貧辦報(bào)送當(dāng)?shù)厣鐣戎档酌撠毿袆訉?shí)施情況。民政部、國務(wù)院扶貧辦將定期匯總整理各地行動開展情況，推廣宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。