中國建材集團成為國資委國企改革雙試點

來源：CNBM 發(fā)布時間：2014-07-16

7月15日，國務院國資委召開“四項改革”試點新聞發(fā)布會，宣布中國建材集團列為國資委混合所有制經(jīng)濟和央企董事會行使三項職權的雙試點企業(yè)。中國建材集團董事長宋志平表示，“這次國資委開展‘四項改革’試點是在全面深化改革工作中邁出的堅實步伐。中國建材集團被列為其中兩項試點，我們感到非常振奮，這既是國家對中國建材集團多年來改革工作的充分肯定，也是國家交給中國建材集團新的改革任務。我們將按照中央和國資委的統(tǒng)一部署，全力推進試點工作，做國企改革的尖刀班和鋪路石。希望通過試點，激發(fā)企業(yè)更大的活力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

以混合試點示范帶動國企改革

中國建材集團處于充分競爭領域，2002年還是一家底子薄、資本金少、經(jīng)營極度困難的“草根央企”。近年來在國資委的正確領導下，中國建材集團堅持市場化改革，提出并踐行了“央企市營”經(jīng)營模式，包含股權多元化、規(guī)范的公司制與法人治理結(jié)構、職業(yè)經(jīng)理人制度、公司內(nèi)部機制市場化、依照市場規(guī)則開展企業(yè)運營五個核心內(nèi)容，逐步構建起適應市場經(jīng)濟的體制機制。面對建材行業(yè)產(chǎn)能過剩、行業(yè)集中度低、亟待整合的契機，六七年間中國建材集團一邊進行行業(yè)整合，一邊進行資本混合，通過與上千家民營企業(yè)“混合”發(fā)展，逐步構建起上市公司、業(yè)務平臺、生產(chǎn)企業(yè)三層混合的結(jié)構，形成一批典型的混合所有制企業(yè)。集團所有者權益由20多億升至220億，同時吸納小股東權益440億，又以660億凈資產(chǎn)撬動3600億總資產(chǎn)，擴大了國有資產(chǎn)的控制幅度，確保了國有資本的保值增值，切實增強了國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。中國建材集團的混合所有制企業(yè)既有國有資本，也有民營資本，充分發(fā)揮了兩者的積極性，形成獨有的“央企實力+民企活力=企業(yè)競爭力”的強大優(yōu)勢；同時凝聚培養(yǎng)了一支既懂資本運作、市場化經(jīng)營，又對“國民融合”發(fā)展高度認同的管理團隊，成功探索出了一整套針對充分競爭領域和過剩行業(yè)的聯(lián)合重組、資本運營、管理整合和集成創(chuàng)新相結(jié)合的“混合”發(fā)展經(jīng)驗。

中國建材集團“混合”發(fā)展之路具有多方面的示范意義。首先，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。過去十余年營業(yè)收入和利潤總額雙雙增長100倍，分別超過2500億、120億；連續(xù)四年進入世界500強，2014年世界500強排名邁進了52位至第267位，穩(wěn)居全球建材行業(yè)第二名；連續(xù)五年獲國資委年度經(jīng)營業(yè)績考核A級，第二和第三任期考核均獲A級。水泥、商混、石膏板、玻璃纖維等產(chǎn)能居世界第一，超薄電子浮法玻璃、風機葉片、碳纖維原絲、熔鑄耐火材料等產(chǎn)能居全國第一。第二，企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制、員工觀念等煥然一新，活力和競爭力極大增強。目前所屬混合所有制企業(yè)占比超過85%，所屬骨干企業(yè)南方水泥、北方水泥、西南水泥、中國玻纖、泰山石膏等企業(yè)均成為行業(yè)佼佼者。第三，推動了行業(yè)結(jié)構調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。在中國建材集團大規(guī)模重組的推動下，我國水泥行業(yè)集中度從2008年的16%提高到2013年的53%。南方水泥重組整合經(jīng)驗和中聯(lián)水泥轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗，均獲***企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。中國建材重組水泥企業(yè)的經(jīng)驗入選哈佛案例，產(chǎn)生廣泛的國際影響。

中國建材集團在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面積累了豐富的經(jīng)驗，具備了良好的基礎。中國建材集團將按照國資委部署，在建材制造、新型房屋、科技服務、新材料等業(yè)務板塊選定試點實施單位，深入推進混合所有制。作為試點的重要內(nèi)容，二級公司中國建材股份的改革思路可分為三個層面。首先，股份公司層面，優(yōu)化股權結(jié)構，建設規(guī)范的混合所有制型的上市公司。第二，所屬業(yè)務平臺層面，積極引入財務投資機構，實現(xiàn)所有者真正到位。第三，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3-5家員工持股公司。具體措施包括規(guī)范公司法人治理結(jié)構，完善職業(yè)經(jīng)理人制度、引入管理層激勵和約束機制，規(guī)范開展員工持股，探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用。

以董事會行使三項職權試點進一步規(guī)范公司治理

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)范治理，是國資委近幾年開展建設規(guī)范董事會工作的一貫要求。作為國資委董事會試點企業(yè)，2006年中國建材集團建立起外部董事占多數(shù)的董事會，形成“國資委—董事會—經(jīng)理層”的清晰的委托—代理模式，初步構建起政企分開、權責明確、產(chǎn)權清晰、管理科學的公司治理。幾年來,中國建材集團董事會運作使內(nèi)部制衡和市場效率有機結(jié)合，提高了決策質(zhì)量和執(zhí)行效率，連續(xù)被國資委評為“運作良好”，已經(jīng)成為公司決勝市場的戰(zhàn)略性力量。在董事會領導下，中國建材集團實施“格子化”管控、“八大工法”、“六星企業(yè)”等一整套行之有效的管控模式，確保了混合所有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，使企業(yè)成為規(guī)范運作的市場化的企業(yè)集團。

此次央企董事會行使三項職權試點是朝著建設規(guī)范化的公司治理這個方向又邁出了一大步，會給董事會更大的獨立性和決策空間。進入央企董事會行使三項職權試點也將使中國建材集團公司治理邁上新臺階，給投資人帶來新的良好預期。按照國資委全面深化改革領導小組部署和要求，中國建材集團將穩(wěn)步推進董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬試點工作。通過上述“三項職權”的試點，中國建材集團將進一步完善法人治理結(jié)構，增強董事會的獨立性、權威性和有效性，探索形成可供復制推廣的制度安排和工作機制。在試點中，中國建材集團將依照《公司法》和國資委有關文件要求，以公司章程為核心，進一步厘清出資人、董事會和經(jīng)營層的權限范圍，依法規(guī)范行權的方式及流程。進一步建立市場導向的高級經(jīng)管人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理機制，實現(xiàn)董事會對高管人員的契約化管理。在業(yè)績考核方面，董事會將按照“以管資本為主”，從資本回報、價值創(chuàng)造和可持續(xù)發(fā)展等方面明確考核標準，開展測試評價。不斷完善業(yè)績考核辦法，構建符合行業(yè)和企業(yè)特點的業(yè)績考核體系，完善國有資本保值增值責任。在薪酬方面，董事會將根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和企業(yè)在國際國內(nèi)市場地位，明確薪酬策略和高管人員的市場價值，薪酬水平和崗位、個人業(yè)績相匹配。在賦予董事會職權的同時，進一步明確董事會自身責任，配合國資委做好對董事會、董事的考核評價和追責機制。

中國建材集團在國企改革改制、重組整合、資本運營、組建混合所有制企業(yè)等方面積累了諸多寶貴經(jīng)驗，此次成為國資委雙試點企業(yè)，將給集團注入新的發(fā)展動力和開辟出更廣闊的發(fā)展空間，也會對我國國有企業(yè)改革全局帶來新的啟示。目前，中國建材集團正在按照國資委要求制定試點方案，待上報國資委審核批準后具體實施。

媒體報道鏈接：

人民日報：新一輪國企改革拉開大幕

新華網(wǎng)：央企改革試點企業(yè)眼中的改革圖景

經(jīng)濟日報：中國建材集團勇當改革鋪路石

光明日報：國企四項改革試點正式啟動

央視新聞頻道《共同關注》：國資委啟動四項國資國企改革試點

央視財經(jīng)頻道《交易時間》：首批國企改革試點名單確定中國建材等6家央企入選

中央人民廣播電臺：國資委選定6家央企試點四項改革

企業(yè)觀察網(wǎng)：中國建材成為國資委雙項試點企業(yè)

21世紀經(jīng)濟報道：中建材入圍國資改革雙試點宋志平詳解“混合策略”

每日經(jīng)濟新聞：中國建材宋志平：國有經(jīng)濟要以股權說話

鳳凰網(wǎng)：混合所有制試點為何選擇中國建材和中國醫(yī)藥？