３８號文件出臺的背景

       ２００４年４月１５日國家統(tǒng)計局宣布的一季度國民經(jīng)濟增長指標達到９．７％，一季度全社會固定資產(chǎn)投資增長高達４３％。

       ４月２６日中央政治局召開會議，對當前我國的經(jīng)濟形勢進行了分析，提出必須清醒地看到目前經(jīng)濟運行中存在的一些矛盾和問題，尤其是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，增長過快，導致信貸投放增幅過大，要求各地方、各部門統(tǒng)一思想，集中精力抓了中央確定的各項宏觀調(diào)近期政策和措施的落實，適度控制貨幣信貸增長，堅決遏制某些行業(yè)的盲目投資和低水平重復建設問題。

       ４月２７日國務院通知，提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項目資本準備金比例。

       ４月２８日，國務院辦公廳以３８號文發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門和各有關單位對所有在建、擬建項目進行一次全面清理，其中水泥是重點清理對象之一。

       ４月２９日，《人民日報》發(fā)表了題為《堅決維護宏觀調(diào)控政令暢通》的社論，強調(diào)“現(xiàn)在的關鍵是，各方面特別是領導干部要把思想和行動真正統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的準確判斷上來，統(tǒng)一到中央關于經(jīng)濟工作的決策和部署上來”，要求“各地方政府不折不扣地貫徹落實中央的宏觀調(diào)控措施”。

       水泥作為重點清理對象的原因是，一季度水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率達到了創(chuàng)記錄的１０１．４％。在中央三令五申的情況下，投資如此的高漲，不能不引起中央的重視。如此高的投資增長率主要還是由于在浙江、江蘇和皖南地區(qū)，受投資的拉動，大量的民營資本進入水泥行業(yè)，盲目決策和投資，特別是當國家緊縮投資的信號發(fā)出后，這些企業(yè)出于本身利益的考慮，抓緊時間上項目、搶進度，要趕在中央“關門”前擠進去。因此，水泥行業(yè)的投資“熱”并不是全局性的，而是局部過“熱”，但帶來的影響是全局性的。

       ３８號文件對行業(yè)的主要影響

       １、對水泥市場的影響。水泥屬于投資拉動型產(chǎn)業(yè)，３８號文表明了國家下決心要把投資增長幅度拉下來，把經(jīng)濟增長的速度控制在３月份全國人大會議確定的７．２％的目標水平。投資規(guī)模的下降，經(jīng)濟增長速度的放緩，必然對水泥需求量帶來負面影響。隨著水泥需求量的下降，投資“熱”的地區(qū)積聚的巨大產(chǎn)能，將對該地區(qū)水泥市場產(chǎn)生猛烈沖擊。在這次投資“熱”中快速成長起來的大企業(yè)集團，其規(guī)模優(yōu)勢，超強的競爭力將在這場競爭中得到充分體現(xiàn)，落后企業(yè)及其落后生產(chǎn)能力被淘汰將成為歷史的必然。

       ２、對結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。隨著新型干法水泥低投資的實現(xiàn)，拉開了浙江、蘇南、皖南等沿江、沿海等地區(qū)投資新型干法水泥的熱潮，特別是排在我國前十位的大水泥企業(yè)集團，在有資源的地區(qū)大上技術水平高、生產(chǎn)規(guī)模大的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，在有市場的地區(qū)建設粉磨站，為我國水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了突出項獻。但是，我國大水泥企業(yè)集團多分布在沿海地區(qū)，廣大的中、西部地區(qū)由于大企業(yè)少，沒有趕上這輪大型新型干法水泥建設高潮，新型干法水泥企業(yè)寥寥無幾。河南、湖北、青海、陜西等地區(qū)正要追趕這次大型新型干法水泥建設熱潮時，正趕上國家對水泥項目的清理。對這些地區(qū)水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也造成了一些負面影響。

       ３、對水泥企業(yè)的影響。３８號文對企業(yè)猶如一把雙刃劍，投資的下降會抑制煤、電、運緊張的狀況發(fā)展，而對有市場保證、競爭力強的企業(yè)生產(chǎn)運營，降低成本，增加利潤有好處。但同時激烈的市場競爭，對企業(yè)的產(chǎn)量、銷售額會產(chǎn)生不利影響。因此，３８號文對企業(yè)既是挑戰(zhàn)，更是企業(yè)通過提高技術水平，搞好節(jié)能降耗，加強內(nèi)部管理，搞好機制創(chuàng)新，使整體水平上臺階的機會。


                                        來源：中國建材網(wǎng)